――《湖北安全生產(chǎn)》2018年第12期深度調查專(zhuān)欄刊發(fā)
<武漢城投集團治理、防范全市275處重點(diǎn)風(fēng)險部位調查>

武漢城投集團公司董事長(cháng)金國發(fā)（右一）檢查指導楊泗港大橋項目安全生產(chǎn)工作

 “為了不讓南湖片區居民再遭受漬水困擾，市委、市政府要求在汛期前完成江南泵站建設，這既是一項政治任務(wù)，也是一項民生工程，雖然工期非常緊張，但是安全不能放松，我們的建設既要快、又要安全！同志們一定要守住安全生產(chǎn)的底線(xiàn)！ 2017年4月25日，武漢城投集團主要負責人又一次來(lái)到江南泵站項目建設現場(chǎng)，督辦安全生產(chǎn)。
    2016年7月，為提高城市的防汛排澇能力，市政府要求江南泵站在內的一批防汛排澇項目，必須于2017年5月30日前具備應急抽排能力。這就意味著(zhù)，江南泵站作為武漢市單體施工體量最大、最難、最復雜的排水泵站工程，工期由36個(gè)月壓縮到9個(gè)月，安全風(fēng)險陡增。武漢城投領(lǐng)導高度重視，將其列為年度1號工程，成立現場(chǎng)指揮部，公司董事長(cháng)金國發(fā)、總經(jīng)理李兵親自?huà)鞄浬详?，主抓項目安全生產(chǎn)。兩位主要領(lǐng)導不僅加大現場(chǎng)檢查督查頻次，還每月組織召開(kāi)現場(chǎng)調度會(huì )，強調安全與質(zhì)量齊頭并進(jìn)。
    由武漢城投承建的江南泵站、四新泵站、后湖泵站等9大排澇項目，于當年5月30日安全順利完成，為武漢市新增排水能力450立方米/秒，占全市新增排水能力的90%以上，全面實(shí)現了武漢市委、市政府下達的“四水共治”、災后重建目標。而這一系列目標的安全實(shí)現，有賴(lài)于武漢城投大力推行的三級立體責任網(wǎng)絡(luò )，將重點(diǎn)隱患部位、現場(chǎng)督辦人、整改責任單位三方緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現定人、定點(diǎn)、定責。

構建三級立體責任網(wǎng)絡(luò )

 武漢城投作為市政府基礎設施建設的投融資主體和運作平臺之一，主要承擔武漢市城市基礎設施項目融資、投資、建設和公用事業(yè)保供任務(wù)，下轄水務(wù)集團、燃氣集團、路橋中心、房產(chǎn)集團等21 個(gè)二級單位，重大危險源15處, 省、市級反恐目標防范重點(diǎn)單位21處。據統計，武漢城投已累計實(shí)施建設項目約990 項，總投資約3390億元，其中僅2018年建設項目就有122項，涉及軍運會(huì )配套、亮點(diǎn)區塊-長(cháng)江主軸、四水共治、重點(diǎn)區域（南湖、白沙洲）、兩湖隧道等主干交通路網(wǎng)項目。武漢城投還負責中心城區9座跨江橋梁和全國首條長(cháng)江公路隧道的日常維護管養；承擔全市11座自來(lái)水廠(chǎng)、9座污水處理廠(chǎng)、2座儲氣庫、17處高中壓調壓站、8座CNG 加氣站的生產(chǎn)運營(yíng)管理，涉及供水供氣管網(wǎng)1.6萬(wàn)公里，服務(wù)自來(lái)水、天然氣、瓶裝氣用戶(hù)1000余萬(wàn)戶(hù)；維護管養57萬(wàn)平方米市屬公房，其中歷史文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑55處。
    安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)，安全管理任務(wù)十分艱巨。這是對公司安全生產(chǎn)形勢最準確的概括。
    攤子大、風(fēng)險點(diǎn)多，如何保證安全生產(chǎn)？2015年，在董事長(cháng)金國發(fā)的倡議下，公司系統內全面建立重點(diǎn)部位安全隱患排查治理責任網(wǎng)絡(luò )體系。責任網(wǎng)絡(luò )體系運行主要分為3 步：首先，由武漢城投安委會(huì )辦公室對所轄生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設現場(chǎng)開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、分析和分級，針對風(fēng)險較大的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設部位，由公司領(lǐng)導班子成員和中層以上管理人員擔任現場(chǎng)督辦人；然后，各督辦人每月到所負責的重點(diǎn)部位開(kāi)展現場(chǎng)安全督查，將現場(chǎng)檢查發(fā)現的隱患，及時(shí)反饋至隱患所在單位，責成相關(guān)單位實(shí)施整改，并將相關(guān)情況上報至安委會(huì )辦公室；最后，由安委辦負責統一督促責任單位整改，同時(shí)定期通報問(wèn)題隱患整治情況，各督辦人對照通報，對整改情況進(jìn)行及時(shí)復查，形成檢查-整改-復查隱患閉環(huán)管理機制，構建起重點(diǎn)隱患部位集團公司督辦人整改責任單位的三級立體責任網(wǎng)絡(luò )體系。

隱患排查實(shí)現“3個(gè)轉變”
   

  武漢長(cháng)江隧道是萬(wàn)里長(cháng)江第一隧，是武漢過(guò)江的交通大動(dòng)脈，保障其運營(yíng)安全具有非常重要的社會(huì )意義。2016年7月6日，武漢市遭受大暴雨襲擊，雨量達100毫米以上，尤其是凌晨降水量劇增，長(cháng)江隧道徐東進(jìn)出口匝道、天津路出口匝道、中山路出口匝道相繼出現不同程度的險情，友誼大道漬水向隧道內倒灌，淹沒(méi)武昌工作井與東、西線(xiàn)江中泵房，長(cháng)江隧道于6時(shí)被迫全線(xiàn)封閉，情況十分緊急。作為長(cháng)江隧道安全生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)責任人的金國發(fā)，當日凌晨5點(diǎn)就趕赴現場(chǎng)，靠前指揮調度防汛排漬應急搶險工作。上午7時(shí)25 分成功解除了主線(xiàn)封道，8時(shí)，隧道全線(xiàn)恢復通行。至此，萬(wàn)里長(cháng)江第一隧通車(chē)后的第一次重大險情被成功排除。

武漢城投水務(wù)集團舉行氯氣泄露應急處置演練

    2018年1月武漢強降雪期間，武漢城投分管安全的副總經(jīng)理林馳多次到所負責的楊泗港大橋建設項目開(kāi)展檢查，指導現場(chǎng)做好融雪防凍工作，督促落實(shí)冬季安全防范措施，確保楊泗港大橋在災害天氣期間的施工安全。
    武漢城投在運行責任網(wǎng)絡(luò )體系時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據人員和現場(chǎng)部位變化，對重點(diǎn)部位現場(chǎng)和責任網(wǎng)絡(luò )分工適時(shí)進(jìn)行調整，并逐步擴大覆蓋范圍。今年，武漢城投集團公司級重點(diǎn)部位從43處增加至47處，包括北湖污水處理廠(chǎng)、大東湖核心區污水傳輸工程等“四水共治”項目，覆蓋單位從11家擴大到18家，所屬各單位也逐級擴大覆蓋范圍，將重點(diǎn)部位進(jìn)一步細化分解為275處，定人、定點(diǎn)、定責，織細、織密、織嚴責任網(wǎng)絡(luò )。
    武漢城投自開(kāi)展責任網(wǎng)絡(luò )體系建設3年來(lái)，有效推動(dòng)了一大批安全隱患的整改落實(shí)，安全防范能力得到有效提升，隱患排查治理實(shí)現“3個(gè)轉變”：即由少數領(lǐng)導和部門(mén)參加向人人參與、全員檢查轉變；由僅僅是節假日領(lǐng)導和部門(mén)分組檢查向日常不間斷定期和不定期巡查轉變；由抽查部分重點(diǎn)現場(chǎng)向對所有隱患部位督查轉變。僅2017 年，武漢城投本部督辦責任人就開(kāi)展現場(chǎng)督查500余次，提出整改建議和工作要求共460余條，協(xié)調隱患整改落實(shí)300余處；所屬各單位開(kāi)展現場(chǎng)檢查2900 余人次，提出整改要求1000余條。

“三項清單”讓人人都能當安全員

 武漢城投重點(diǎn)部位安全隱患排查治理責任網(wǎng)絡(luò )體系建設，取得的效果非常顯著(zhù)，但也存在一些普遍性問(wèn)題，如金融部、計財部、人力資源部、工會(huì )等部門(mén)在日常工作中，接觸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設現場(chǎng)較少，安全隱患的敏感性不強，排查問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性不夠，甚至有時(shí)候在檢查中發(fā)現了問(wèn)題也不敢現場(chǎng)提出?！皩ο嚓P(guān)規范標準不清楚、不熟悉，怕出錯?！蔽錆h城投安委會(huì )辦公室相關(guān)負責人分析道。
    面對這種僵局，怎么辦？2017年，武漢城投創(chuàng )新管理思維，從安全責任分解、危險源辨識、現場(chǎng)檢查標準3個(gè)方面，探索建立安全工作清單制度，形成由崗位責任清單、風(fēng)險辨識清單、檢查標準清單組成的《安全管理工作手冊》。
    責任清單不僅明確規定各級領(lǐng)導、管理人員、一線(xiàn)人員等1 萬(wàn)多名職工的安全履職內容，還明確了各督辦人的安全職責，從源頭上保證了責任網(wǎng)絡(luò )體系運行的合理、合規；風(fēng)險辨識清單全面分析各重點(diǎn)部位的安全風(fēng)險，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)變化和在建施工項目進(jìn)度情況，對現場(chǎng)安全風(fēng)險進(jìn)行研判、預判，提前制定防范措施和確定檢查重點(diǎn)，真正實(shí)現安全管理重心下移，確保安全風(fēng)險可控、能控、在控；檢查標準清單針對跨江橋梁、隧道、建設項目、人員密集場(chǎng)所、一般經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、重大危險源等7個(gè)方面，編制安全檢查標準表格，明確現場(chǎng)檢查重點(diǎn)和工作要求。
    武漢城投相關(guān)負責人介紹，下屬各單位也根據自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設實(shí)際，分別制定了具有本單位特色的安全管理三項清單，各督辦人和安全管理人員對照清單檢查現場(chǎng)、排查隱患，提高了現場(chǎng)隱患排查水平，促進(jìn)了安全管理水平的全面提升，在徹底解決“誰(shuí)來(lái)查”“查什么”“怎么查”難題的同時(shí)，也進(jìn)一步壓實(shí)了安全主體責任，建立起層層負責、人人有責、各負其責的責任機制，為全面實(shí)現安全管理標準化、清單化，奠定了堅實(shí)的基礎。

貓道作業(yè)人員中暑應急處置模擬演練

全面管控城市公共安全風(fēng)險

 “在建的武漢楊泗港長(cháng)江大橋現場(chǎng)，大橋上游側貓道在進(jìn)行主纜牽引時(shí)，1名拽拉器作業(yè)人員在跨中中暑暈倒，現場(chǎng)作業(yè)人員在通過(guò)跨中橫向天橋救援時(shí)，1名救援人員不慎被支承門(mén)架絆倒，造成腿部骨折?！庇晌錆h市安監局和武漢城投聯(lián)合舉辦的應急演練大比武活動(dòng)，在貓道施工中暑事故應急救援演練中拉開(kāi)了序幕。武漢城投所屬單位分別針對燃氣管網(wǎng)泄漏、水廠(chǎng)氯氣泄漏、在建工程基坑坍塌、老舊公房開(kāi)裂、大型展會(huì )反恐、貓道作業(yè)、高處墜落、防汛、橋梁突發(fā)事件進(jìn)行了模擬競演。
    近年來(lái)，武漢城投充分認清新發(fā)展對城市公共安全的新挑戰, 轉變重應急、輕預防的傳統思路，推動(dòng)關(guān)口前移、超前防范, 著(zhù)力強化重點(diǎn)領(lǐng)域安全薄弱環(huán)節，不斷充實(shí)完善綜合預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案三級體系，推進(jìn)應急預案簡(jiǎn)明化、程序化、圖表化，推動(dòng)應急理念進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)現場(chǎng)，開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，切實(shí)增強現場(chǎng)科學(xué)應急處置能力。

(安全保衛部 供稿/程錫鋼攝影)